“新闻出版体制改革的最终目的,就是建立起一个多出精品的长效机制,满足广大人民群众日益增长的文化需求,同时让我们这个时代生产出的精品,为后世留下一份记忆。”新闻出版总署署长柳斌杰日前再次阐释改革的意义。
　　2003年,21家新闻出版单位成为文化体制改革试点单位。历经8年不懈探索和锐意开拓,今天,新闻出版业已在文化领域率先完成了全行业改革,取得了累累硕果。特别是党的十七大以来,新闻出版业进行了一场场体制改革攻坚战,破解了一批难题,极大地解放了新闻出版生产力,推动了新闻出版业快速发展,成为文化产业的主力军。

确立分类改革思路

　　新闻出版行业包括图书、报刊、音像、电子、网络、数字出版和发行、印刷、复制、进出口等10个门类。对此,新闻出版总署专门出台了推进新闻出版体制改革的指导意见,对改革进行分类指导。
　　——对基本是产业属性的发行、印刷、复制、进出口这一类单位整体推动转企改制、联合重组,建立现代企业制度。除进出口外,实行对内对外的开放,吸引社会资本和民营资本,迅速发展壮大。
　　——对于音像、电子、网络、数字出版这些市场化程度高的出版单位,实行全行业转企改制,用产业政策引导其健康发展。
　　——对图书出版社,除人民出版社、少数民族文字出版社、中国藏学出版社、盲文出版社按事业性质改革,其他经营性出版社一律转企改制,培育成新型的市场主体。地方出版社、高校出版社和中央部委出版社分批进行转企改制、股份制改造、组建大集团。
　　——报刊体制改革,按两类不同性质进行,党报党刊按事业单位改革要求进行,非时政类报刊分批实施转企改制,按照市场规则竞争发展。
　　——政府管理体制改革和新闻出版业投融资体制改革同步进行。
　　几年来,新闻出版业体制改革在稳妥的前提下在五个方面加快推进,取得了显著进展。

经营性国有新闻出版单位转企改制全面完成

　　10万多家印刷企业、1万家国有新华书店和370多家地方、高校出版社率先完成转企改制,成为合格的市场主体。2010年底,148家中央各部门各单位出版社除一家停办退出外,其余全部完成转制任务,1.8万多名职工顺利完成了身份转换。
　　“转企改制,人的主动性更充分地发挥出来,从而使整个产业发展焕发出新的活力。”全国政协委员、中国出版集团前总裁聂震宁说。2010年7月1日全面完成转企改制的中国出版集团公司,“十一五”期间,资产总额增长53.4%,所有者权益增长64.4%,利润总额增长197.2%,主营业务收入增长31.7%,获国家级大奖总量100多项。
　　人民邮电出版社作为国家第一批文化体制改革试点单位,转制后经济效益明显提升。截至2010年末,全社总资产达11亿元,净资产7亿元;出版物销售码洋由2007年的6亿元增至2010年的9亿元,增长50%;在全国零售图书市场占有率排名由2007年的第三上升至第二。

事业单位成为优质公共服务主体

　　党报党刊、人民出版社等新闻出版事业单位的内部体制机制改革进一步深化,人事制度、劳动制度、分配制度得到完善,考核、激励和约束机制得以健全,发展活力和服务能力逐步增强。
　　人民日报社、求是杂志社和49家党报党刊集团实现宣传经营业务“两分开”。民族语言文字出版单位的改革继续推进,实施了民汉文字出版分开和专业基地化管理,投入增加,党报党刊的覆盖率和民文出版的保障水平逐渐提高。

国有大型新闻出版传媒集团扬帆起航

　　目前,各类出版传媒集团已达120余家。三大国家级出版航母——中国出版集团公司、中国教育出版传媒集团公司和中国科学出版传媒集团公司组建完成。中国出版集团公司对外实现了对中国民主法制出版社、华文出版社、黄河出版传媒集团有限公司的重组,对内实现了荣宝斋、世界图书出版公司、现代出版社的分立,以及中国图书进出口总公司和中国出版对外贸易总公司的合并,加速推进了纸张、印务、版权、教材、发行等业务板块的整合,资源集约优势在市场竞争上得以充分体现。
　　多家地方出版集团加快跨区域发展,发展主体地位更加巩固。

一大批新闻出版企业获资本支持

　　新闻出版业投融资体制改革出现新局面,一大批新闻出版企业实现了银企合作、上市融资。近年来,新闻出版总署通过与中国银行、国家开发银行、农业银行、工商银行等签署战略合作协议,加大了金融对新闻出版产业发展支持力度。在境内外上市的新闻出版企业截至目前已有47家。仅2010年,中南传媒、皖新传媒、湖南天舟文化等多家新闻出版企业成功上市。
　　中南传媒是当前国内最大的出版传媒上市公司。全方位的体制改革激发了产业发展的新活力,中南传媒各项主要经济指标连年攀升,企业综合实力更加强大。据介绍,集团总资产从2007年的57亿元增长到2010年的127亿元,翻了一番多;营业收入与利润总额从2008年的35.50亿元、3.73亿元增长到2010年的47.63亿元、6.01亿元,增幅高达34%与61%。

新闻出版对内对外开放不断扩大

　　随着改革的不断深入,对内对外开放的体制性障碍得以破除,新闻出版对内对外开放不断扩大。
　　非公有资本和外资进入印刷、复制、发行和新媒体硬件制作等领域。目前,非国有企业超过32.4万家,国际一流印刷企业进入中国,带来了先进技术和管理,以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局基本形成。
　　新闻出版业“走出去”的渠道拓展,以企业为主体、以市场为主导,推动新闻出版产品出口和版权贸易连年倍增,各类新闻出版企业通过多种方式在国外设立机构300多家。以中国出版集团公司为例,目前其海外实体总数已达29家,初步形成跨国跨所有制的全球出版发行网络,受到海外读者的广泛关注。
　　“十二五”是新闻出版业深化改革、加快发展的关键时期。“新闻出版系统将全力落实好‘三加快’,实现好‘一加强’,加快新闻出版体制机制改革创新,加快构建公共文化服务体系,加快发展新闻出版产业,加强对新闻出版产品创作生产的引导,推动文化产业成为国民经济支柱性产业。”
　　柳斌杰充满信心地描述着新闻出版业下一步改革的前景。历经改革艰辛,新闻出版业终将迎来无限风光。
 

作者：吴娜 

来源：光明日报

发布时间：2011年10月12日