2012年新闻出版体制改革将进入一个十分重要的关键时期。在继续解放思想的基础上，全行业还要在行动上深化改革，巩固改革已有成果，努力把改革引向深入。
    ——新闻出版总署改革办主任、出版产业发展司司长范卫平

    2012年，一个崭新的开始，新闻出版改革发展将毫无疑问成为贯穿全年的重要任务。为此，记者采访了新闻出版总署改革办主任、出版产业发展司司长范卫平，请他梳理改革发展为行业带来的新变化以及2012年新闻出版业改革所面临的新形势、新任务。
    范卫平介绍，按照中央的要求和部署，在新闻出版总署党组的强力推动下，过去的一年，改革取得了阶段性成效。一是按照中央要求参与组织实施非时政类报刊出版单位转企改制工作，包括制定出台改革实施方案、转制工作基本规程、改革操作手册，筹备召开中央领导小组会议和全国电视电话会议、组织协调出资人、养老保险等有关政策问题等。二是继续协调解决中央各部门各单位出版社体制改革的各项善后工作，包括通过协调解决优惠政策的落实、举办培训班、加大宣传力度等手段，推动已经完成转企的出版社尽快建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进内部机制改革和创新，进行企业间的联合重组。其中，经过协调和努力，中央转制出版社共返还所得税超过3亿元，落实产业项目50多个，争取中央财政资金5亿多元。
    就产业发展而言，一是着力抓规划建设，编制出台《新闻出版业“十二五”发展规划》。二是着力抓集团建设，起草《关于加快出版传媒集团改革发展的指导意见》。三是着力抓项目建设，一方面抓好列入“十二五”发展规划的31个重点项目的实施，另一方面抓好新闻出版改革发展项目库的建设。目前，已有540多个项目入库，争取2010年~2011年中央财政补助项目资金达17亿元。四是抓好基地（园区）建设，组织起草了《国家出版产业基地建设和发展指导意见》、《国家级出版产业基地管理办法》。
    新闻出版体制改革之所以能够取得显著成效、有重大突破，之所以赢得中央领导的充分肯定、赢得社会各界的一致好评，范卫平认为，其中重要一点是思想解放、思路清晰。谈及改革，范卫平欣慰地告诉记者，目前，新闻出版业内同志已经意识到，早改革、早主动、早受益；业外同志也认为，新闻出版业的改革是真改革。他表示，新闻出版体制改革能够取得这样的共识与中央领导的高度重视分不开，中央领导同志多次谈到，新闻出版体制改革始终走在文化体制改革的前列，不仅为文化体制改革创造了经验，同时也为事业单位体制改革探索了路子。
　　2012年新闻出版体制改革将进入一个十分重要的关键时期。在继续解放思想的基础上，全行业还要在行动上深化改革，巩固改革已有成果，努力把改革引向深入。范卫平认为，对于已经转制的新闻出版企业，必须切实落实中央领导关于“改革、改组、改造和加强管理”的要求。进一步深化改革，不断完善法人治理结构，有效转换内部经营机制；进一步加快企业兼并重组，着力破除地区分割和部门行业壁垒，有效实施各种资源的战略整合；进一步加强技术改造，着力推进新闻出版产业结构调整，推进数字化战略，提高新闻出版企业装备水平和科技含量；进一步提高新闻出版企业科学管理水平，加强对新闻出版产品创作生产的引导，健全内部管理机制，强化导向管理、质量管理、财务管理、经营管理以及人力资源管理等，不断提高企业的管理绩效，激发企业的发展活力，努力将新闻出版体制改革的成果转化为新闻出版生产力。（作者：李雪昆）

陈海燕：资源管理能力将成核心竞争力

    做好资源管理是今后一段时期内新闻出版集团要认真考虑的问题，这是现代企业管理中非常重要的一方面。
    ——凤凰出版传媒集团董事长陈海燕

    新的经济发展观中，企业核心竞争力是整合资源的能力。“资源管理”成为新闻出版领军人物们关注的新议题。2012年，我国新闻出版业如何做好资本整合、资源整合文章，抓住机遇谋发展，稳步向新闻出版强国迈进？对此，记者专访了凤凰出版传媒集团董事长陈海燕。
    目前,我国各类出版传媒集团已有百余家，中国出版集团公司、中国教育出版传媒集团公司和中国科学出版传媒集团公司等三大国家级出版航母也组建完成。陈海燕认为，做好资源管理是今后一段时期内新闻出版集团要认真考虑的问题，这是现代企业管理中非常重要的一个方面。陈海燕认为，企业要做好资本资源整合主要应在三方面下工夫。
    首先，要通过内部资源整合，使内部产业链和各种资源配置到最需要的和高效的地方，实现规模化、集约化经济效应，增强资源集中度及控制力，使资源发挥最大效益。陈海燕表示，凤凰出版传媒集团将进一步整合、重组自身的内容、技术、团队资源，充分发挥自身优势，建设全国一流的学术出版基地、教育出版基地、世界文学出版基地等更多有影响的出版平台。同时，将内容资源与高新技术手段相结合，力争五年内完成技术转型，打造“数字凤凰”，建成数字化内容生产平台、内容投送平台和在线支持平台，实现印前全部数字化，并大力发展数字印刷。集团目前正在规划更宏大的项目，立志占据数字出版的制高点，成为中国现代出版的重要基地。
    其次，要整合企业外部各种文化资源，使产业规模扩张，使产业链横向、纵向扩张。陈海燕一一列举了近年来凤凰出版传媒集团为此作出的努力：“前不久我们重组海南教育出版公司的方案得到了海南省政府正式批准，这是继重组海南新华发行后的又一项跨省并购成果；收购游侠网项目刚刚完成，以此为支点将进入网游领域；与民营公司合作开发自有动漫品牌，可为凤凰文化广场增添动感体验平台；近来又重组了三家民营出版公司，使集团并购的民企总数达到21家，带来收入增量约7个亿。此外，我们还与世界最大的纸业跨国公司斯道拉恩索集团签订战略合作协议，使产业链向前延伸。”他表示，通过内部裂变和外部扩张的方式，拉开出版构架，扩大出版资源，这也是各集团“做大”后“谋强”的有效途径。
　　最后，要将产业资本与金融资本整合，壮大产业资本实力，以业务为支点，以金融工具为杠杆，谋取超常规、较快的发展。陈海燕结合凤凰出版传媒集团的事例进一步解释道：“我们追求产业资本与金融资本的结合，拓宽融资渠道，不仅通过借壳上市、首发上市构建直接融资平台，还在业内首发中期票据。通过金融股权投资密切银企关系，熟悉金融操作，获得授信。在经营活动中也充分利用商票、银票、跨期套保、信托投融资等多种工具，使资金发挥最大效益。用资本去冲击并购中的壁垒，用资本去赎买市场，用资本去收购优质团队，用资本去消化竞争对手，用资本去培育新的增长极。”（作者：王玉娟）

童健：深化改革要从三方面入手

    深化改革要从运营机制改革、用人机制改革、激励机制改革三方面入手。
    ——浙江出版联合集团董事长、党委书记、总裁童健

    由于长期受事业体制和计划经济的影响以及对行政性保护和体制内资源的依赖，改制过程中的人员分流，缺乏与其他行业人才、资源、机制的交换交流等，新生的出版企业多数存在着经营管理薄弱、内部机制不活、人才青黄不接等弊端。在浙江出版联合集团董事长、党委书记、总裁童健看来，培育合格市场主体，深化企业机制改革，对原来习以为常的制度、理念加以重新审视，打破原有利益格局和运作模式、管理方式等，任务十分艰巨而紧迫。他认为，深化改革要从运营机制改革、用人机制改革、激励机制改革三方面入手。
    “如何深化运营机制改革？”童健认为，出版企业必须在确保导向正确的前提下，加快建立以利润为中心，利用现代信息技术整合内部资源、业务流程优化、内控机制健全、管理效能提高、权责明确的内部运营机制。通过运营机制的改革，进一步深化“三改一加强”，创新经营模式，加强开放合作，不断增强企业的自主经营能力、市场竞争能力和科学发展能力。
    在谈到深化用人机制改革时，童健深有感触地说：“国有出版企业的最大优势是人，最大包袱也是人。企业要提升竞争力，必须能者上、平者让、庸者下，真正建立起职务能高能低、收入能增能减、人员能进能出的用人机制。”他认为，首先要打造适应出版业发展需要的职业经理人队伍。传统出版企业应当在企业战略设计、财务和人力资源管理、营销和品牌管理等领域，主动引进和使用职业经理人，提升企业经营者素质和企业整体管理水平。其次要把创新领军人才选拔培养机制作为重中之重的工作来抓，必须围绕企业核心业务和竞争优势，努力打造过硬的业务团队，培养行业和出版各门类的领军人才。
 “深化激励机制改革，是很重要的一点。”童健说，科学有效的激励是企业持续发展的恒久动力。必须根据国有出版企业的性质和使命，建立社会效益与经济效益相统一的考核分配机制。创新分配形式，探索长效机制。有恒产者有恒心。要积极探索在出版企业开展管理层、核心业务骨干持股试点，积极推动以资本、技术、知识产权等生产要素获得收益的多元分配制度的建立。要从促进企业和行业长远发展考虑，适时调整收入分配结构，拉开企业核心业务岗位员工与一般岗位员工的收入差距，增加绩效分配比重，提高行业门槛工资，增强出版企业对优秀青年人才的吸引力和从业人员的职业荣誉感。（作者：姚贞）

李庆文：整合是深化的重中之重

    转企改制只是文化体制改革迈出的第一步，接下来面临的是“深化”文化体制改革的重任，而整合就是其中的重要一部分。
    ——中国能源汽车传播集团有限公司董事长、总经理李庆文

    2011年12月27日，中国能源汽车传播集团有限公司成立，这是党的十七届六中全会后国内成立的第一家国有产业经济类专业传播集团，为2011年的中国报业改革绘上了浓重的一笔。“通过机制体制改造组建集团，可以对能源、汽车两大关系密切领域的传播资源进行整合，优势互补，相互协作。”中国能源汽车传播集团有限公司董事长、总经理李庆文表示。
    在非时政类报刊紧锣密鼓的改革进程中，2010年和2011年，中国汽车报社和中国能源报社先后完成转企改制。这两家报社的成功转企，为加速实现两报融合、组建集团奠定了基础。2011年7月，人民日报社编委会召开第14次会议，研究并同意《中国能源汽车传播集团组建方案》。在李庆文看来，这一集团的组建，为当前的专业类报刊改革和资源整合重组提供了有益的借鉴，也将行业报的改革又向前推进了一步：因为对于众多行业报而言，转企改制只是文化体制改革迈出的第一步，接下来面临的是“深化”文化体制改革的重任，而整合就是其中的重要一部分。
　　能源和汽车是我国国民经济的两大支柱产业，具有得天独厚的行业资源优势。李庆文表示，以《中国汽车报》和《中国能源报》为基础进行整合后，中国能源汽车传播集团有限公司以能源、汽车产业新闻产品为核心业务，形成了报纸、杂志、新媒体、会展、研究咨询、影视制作、数字音像出版、品牌活动等多媒体、多元经营的格局，为两大行业和相关产业提供多方位服务。集团注册资金5000万元人民币，员工424人，旗下5家全资、控股公司。2011年集团销售收入3亿元。当然，这也只是集团的雏形，而集团的远景规划是：成为一个具有“中国第一、世界著名”品牌影响力和雄厚实力的专业传播集团。那么，为了这个目标，集团会做怎样的努力呢？李庆文用多个排比句诠释了他勾勒的图画：做一个永远追求创新的传播集团；做一个具有“自己可以复制、别人不易复制”核心竞争能力的传播集团；做一个在同行业中效率领先的传播集团；做一个具有持续强大内生动力的传播集团；做一个具有控制风险能力的传播集团。（作者：牛春颖）

来源：中国新闻出版报
发布时间：2012年1月4日