“一带一路”助力中国能源公共外交

张庭婷


“一带一路”自提出以来,通过一个个项目落地生根,展现了“一带一路”的魅力,也成为当前引领双边、多边国际合作的明星倡议。“一带一路”倡议与沿线多个国家的发展战略相对接,例如欧洲“容克计划”、哈萨克斯坦“光明之路”、俄罗斯“欧亚经济联盟”、蒙古“草原之路”、印度尼西亚“全球海洋支点”、韩国“欧亚倡议”、印度“季风计划”等。目前,100多个国家和国际组织积极响应和支持“一带一路”建设,其中有40多个国家和国际组织签署了“一带一路”合作文件或合作协议。4年多来,“一带一路”在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相同五个方面取得了满意的成绩单,包括76大项、270多项具体成果。



在政策沟通方面,中国与沿线国家政治互信不断增强,沿线国家元首与中国领导人频繁互访。在设施联通方面,随着一批陆、海、空和网络各领域基础设施项目的落地,“一带一路”沿线国家的航空和铁路联通水平明显提升。在贸易畅通方面“一带一路”贸易合作取得卓著成果,成为外贸进出口的增长亮点。目前,我国对“一带一路”沿线国家进出口投资快速增长,与“一带一路”沿线国家的贸易额占了我国外贸总额的25%以上。从我国对外承包工程业务的增长额来看,我国对“一带一路”沿线国家新合同承包工程金额的增速高于对全球的增速。在资金融通方面,中国与“一带一路”沿线国家的金融合作和产能合作也逐步深化。据商务部统计,截至2016年底,中国企业在20个“一带一路”沿线国家建设了56个境外经贸合作区,累计投资超过185.5亿美元,入区企业1082家,总产值506.9亿美元。2015年至2016年,我国在“一带一路”沿线国家设立的外商投资企业共5069家,占同期全部新设外商企业的9.3%;同期,在“一带一路”沿线国家的非金融类直接投资为293.5亿美元,占全球非金融类直接投资总额的比例为9.3%。可以看出,“一带一路”沿线国家的投资仍有上升空间。在民心相通方面,我国与“一带一路”沿线国家通过旅游开放、科技文化交流、互派留学生、医疗援助、人才流动、民间及政党交流等方式加强了往来,架起了民心相通的桥梁。



纵观一带一路的各项合作,能源合作是其中的重要内容。20175月,一带一路国际合作高峰论坛召开之际,国家发展和改革委员会与国家能源局联合发布了《推动丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路能源合作愿景与行动》。该份文件明确了坚持开放包容、互利共赢和市场运作的合作理念,提出加强政策沟通、贸易畅通、能源投资合作、能源产能合作和能源基础设施互联互通,推动人人享有可持续能源和完善全球能源治理结构等7个领域的一带一路能源合作重点,为中国开展一带一路能源合作指明了方向。一带一路能源合作不仅可保障我国能源供应安全,还能促进一带一路建设,同时有利于世界经济增长。


首先,一带一路在全球能源供应格局中占据核心地位。从油气资源数量来看一带一路油气资源丰富,是全球油气供应的中心。按照石油已探明储量,2016年全球石油储量排名前十的国家中,有六个分布在一带一路地区,其中包括沙特阿拉伯、伊朗、伊拉克、俄罗斯、科威特和阿联酋,这六国的石油总储量占全球已探明石油总储量的50.3%。按照天然气已探明储量,2016年全球天然气已探明储量排名前十的国家中,一带一路地区也占了六席,分别是伊朗、俄罗斯、卡塔尔、土库曼斯坦、沙特阿拉伯和阿联酋,六国的已探明天然气储量占全球已探明总储量的69.9%从能源资源的质量来看一带一路地区的油气资源大多为优质资源,易于开采,开采成本较低。从能源资源的运输来看一带一路连接欧亚大陆,覆盖范围广,无论是油气资源的海上运输还是陆上运输,一带一路的能源安全关乎着全球油气运输的安全,更关乎着中国的能源安全。



其次,全球能源格局的重塑给一带一路能源建设带来机遇。美国页岩气革命的成功,改写了能源格局版图。得益于此,作为石油消耗最大的美国减少了对中东地区石油的进口,使得美国在中东地区推进民主进程时将不再受制于石油问题的牵制。从不利的角度看,美国在一些关键问题上可能采取更加强硬和激进的态度,甚至动用政治施压或军事胁迫等手段进行干预,从而给国际能源市场增添新的变数。而美国减少从中东石油生产国进口石油,也迫使这些国家调整石油对外出口战略。近两年来的事实表明,俄罗斯、沙特阿拉伯等中东国家纷纷转向新兴的石油消费市场,这对一带一路的实施来说是有利的一面。我们可以此为契机,进一步加强与一带一路沿线能源出口国的能源联系和合作,从而促进一带一路建设和保障能源安全。


第三,一带一路能源合作可拉动沿线国家实现共荣。中国作为最大的能源消费市场之一,其巨大的市场需求可拉动一带一路沿线国家一起实现资源开发、外输和销售,促进当地经济增长。一带一路沿线国家是世界上最具发展潜力的经济带。自改革开放以来,中国取得了举世瞩目的伟大成就,成为全球第二大经济体,综合国力得到很大提高。同时,在能源行业,中国也积累了丰富的经验、人才和大量的基础建设产能,可在一带一路沿线国家中很好地承接中国产能转移,并且解决制约当地经济发展的能源基础设施瓶颈。一带一路沿线国家在能源领域与中国有较高的契合度,也有较强的意愿与中国展开长期稳定的合作,并具备一定的合作基础。目前一带一路能源合作在贸易、投资和相关产业合作的带动方面取得了一系列成就。



总体上看,用合作推动经济,用联通消除壁垒,用共赢凝聚人心,用民心相通推动发展,“一带一路”倡议开创了中国与世界各国在共商、共建、共赢中合作发展、共同繁荣的新机制。


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本文观点来自于

《“一带一路”与中国石油储备》


【内容简介】

作为全球第二大能源消费国,中国的经济增长愈来愈依赖稳定安全的石油供应。寻求长期稳定的国际石油合作作为石油战略储备的补充对保障国家能源安全至关重要。本书是“一带一路”战略对接国内战略石油储备研究之成果,主要探讨了如何进一步加强与海湾地区能源合作,从而保障能源体系中能源供应方、能源需求方、能源运输通道以及能源储备的安全,可供从事能源问题研究的学者及能源政策制订者参考。本书的英文版已输出至Springer。


【作者简介】

张庭婷,博士,就职于上海交通大学国际能源问题研究中心,主要从事能源政策和能源合作问题研究。


《“一带一路”与中国石油储备》

作者:张庭婷

ISBN:9787313180742

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上海交通大学出版社

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